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江蘇省高級人民法院 江蘇省工程造價管理協(xié)會關(guān)于建立建設(shè)工程價款糾紛聯(lián)動解紛機制的意見

[ 字號:   ]發(fā)布時間:2022-6-24 信息來源:常州城建集團 瀏覽次數(shù):1227

為有效解決建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)iT性爭議問題,推動建設(shè)工程價款糾紛訴前化解,破解建設(shè)工程案件審理周期長難題,根據(jù)“分調(diào)裁審”機制改革和深化多元解紛機制建設(shè)工作要求,江蘇省高級人民法院、江蘇省工程造價管理協(xié)會經(jīng)充分協(xié)商,現(xiàn)就建立建設(shè)工程價款糾紛聯(lián)動解紛工作機制提出以下意見。

1.指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。認真貫徹習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示精神,堅持加強訴源治理,推動建設(shè)工程價款糾紛訴前化解。以人民法院調(diào)解平臺·江蘇微解紛為依托,以“分調(diào)裁審”為主線,以第三方調(diào)解、專家輔助人介入、司法鑒定委托前置等舉措為著力點,探索建立人民法院與行業(yè)組織“聯(lián)動配合、非訴挺前”的解紛模式,助力審判環(huán)節(jié)“簡案速裁”“繁案精審”,推動建設(shè)工程價款糾紛專門性爭議問題妥善解決,促進建筑市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.工程價款糾紛訴前解紛的引導(dǎo)。對起訴到人民法院的涉建設(shè)工程價款糾紛,當事人同意調(diào)解的,人民法院納入訴前調(diào)解平臺管理。人民法院訴訟服務(wù)部門負責(zé)此類糾紛訴前解紛引導(dǎo)工作,相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門指派建設(shè)工程類案審理法官跟蹤進行法律指導(dǎo)。

全省各級人民法院依法確認江蘇省工程造價管理協(xié)會或相應(yīng)市級工程造價管理協(xié)會為人民法院特邀調(diào)解組織(下稱特邀調(diào)解組織),依法確認省工程造價管理協(xié)會推薦的成員單位中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱且具有國家一級注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員為人民法院特邀調(diào)解員,督促指導(dǎo)特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員嚴格遵守訴前調(diào)解回避制度。

人民法院向當事人釋明建設(shè)工程價款糾紛訴前解紛的主要內(nèi)容、解紛優(yōu)勢以及訴訟風(fēng)險,按照自愿、合法原則引導(dǎo)當事人在訴前調(diào)解平臺積極解決專門性爭議事項,接受或者尋求特邀調(diào)解組織參與的訴前調(diào)解等非訴訟方式化解糾紛。

3.工程價款糾紛訴前解紛的分流。對于訴至法院的涉建設(shè)工程價款糾紛,由人民法院訴訟服務(wù)部門綜合審查當事人訴訟材料并征詢當事人意愿進行分流。

訴訟材料涉及專門性爭議問題的,人民法院委派特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員調(diào)解,并結(jié)合化解工作實際為糾紛解決提供相應(yīng)司法保障。

當事人在訴前調(diào)解階段申請財產(chǎn)保全,人民法院依法采取保全措施后30日內(nèi)當事人未能達成調(diào)解協(xié)議的,人民法院訴訟服務(wù)部門應(yīng)當予以立案,依法將當事人的起訴轉(zhuǎn)入訴訟程序。

4.工程價款糾紛訴前調(diào)解的確認。訴前調(diào)解形成的調(diào)解筆錄、達成的調(diào)解協(xié)議,應(yīng)當由各方當事人、調(diào)解參與人及特邀調(diào)解員共同簽名蓋章、注明形成日期并存檔。

特邀調(diào)解組織應(yīng)當在調(diào)解結(jié)束后5個工作日內(nèi)向人民法院訴訟服務(wù)部門書面報送調(diào)解情況,相關(guān)調(diào)解材料應(yīng)當立卷成冊,以備移交。

訴前調(diào)解達成協(xié)議的,當事人可于調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。經(jīng)訴前調(diào)解未達成調(diào)解協(xié)議的,特邀調(diào)解組織應(yīng)當與人民法院訴訟服務(wù)部門及時對接,人民法院訴訟服務(wù)部門應(yīng)當及時轉(zhuǎn)立訴訟案件,移送相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門審理。

5.訴前調(diào)解中無爭議事項的固定。訴前調(diào)解中,對于當事人無爭議的事實,應(yīng)當記錄在案,由當事人簽字確認;對于當事人無爭議的證據(jù),應(yīng)當列明清單,由當事人簽字確認并存檔。

訴前調(diào)解不成的,特邀調(diào)解組織應(yīng)書面告知當事人,上述無爭議的事實和證據(jù)將作為人民法院認定事實的依據(jù)。對于訴前調(diào)解階段固定的無爭議事實和證據(jù),訴訟中當事人無需再行舉證,但涉及損害國家利益、社會公共利益、惡意串通損害第三人合法權(quán)益或有相反證據(jù)能夠推翻的除外。

6.專家輔助人訴前調(diào)解的介入。當事人在訴前調(diào)解中可以聘請工程造價管理協(xié)會成員單位中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員作為專家輔助人提供專業(yè)咨詢,參與證據(jù)交換、現(xiàn)場勘驗等工作,幫助當事人對糾紛處理過程和結(jié)果形成合理預(yù)測,促進糾紛訴前達成調(diào)解。但特邀調(diào)解員任職期間不得接受當事人聘請擔任專家輔助人。

當事人起訴時明確就專門性問題申請司法鑒定,且對鑒定項目、鑒定資料等沒有異議或者雖有異議但爭議較少的,人民法院應(yīng)當引導(dǎo)當事人委托專家輔助人為其提出意見。

7.訴前委托司法鑒定的開展。訴前調(diào)解中專家輔助人介入后各方仍無法形成共識、必須通過委托鑒定解決專門性問題,相關(guān)當事人提出鑒定申請的,審判業(yè)務(wù)部門指派建設(shè)工程類案審理法官對鑒定的必要性和可行性進行審查。

確需委托鑒定的,建設(shè)工程類案審理法官應(yīng)當組織各方當事人對鑒定資料進行質(zhì)證,對有爭議的鑒定資料能否作為證據(jù)做出判斷,并記錄在案。

訴前委托鑒定的程序與要求,按照法律法規(guī)、司法解釋關(guān)于訴訟中委托鑒定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。訴前鑒定意見與訴訟中委托鑒定意見具有同等證據(jù)效力。

8.工程價款糾紛訴前調(diào)解的時限。建設(shè)工程價款糾紛訴前調(diào)解時限,按照訴前調(diào)解一般規(guī)定時限為30日。各方當事人同意延長的,不受上述調(diào)解時限的限制。

訴前調(diào)解時限,自特邀調(diào)解組織簽收人民法院移交調(diào)解材料之次日起算。訴前委托鑒定期限不計入訴前調(diào)解時限。

9.訴前調(diào)解與訴訟審理的銜接。經(jīng)訴前調(diào)解未達成協(xié)議而轉(zhuǎn)立的訴訟案件,一般由審判業(yè)務(wù)部門參與訴前調(diào)解指導(dǎo)的建設(shè)工程類案審理法官主審。

審判業(yè)務(wù)部門經(jīng)審理認為事實清楚、證據(jù)充分的案件,應(yīng)依“簡案速裁”要求及時做出裁判;對于爭議焦點較多的復(fù)雜案件,應(yīng)按“繁案精審”要求,提高審判效率,依法做出裁判。

審判業(yè)務(wù)部門審理建設(shè)工程價款糾紛案件,根據(jù)工作需要亦可委托特邀調(diào)解組織參照訴前調(diào)解工作機制進行調(diào)解。參照訴前調(diào)解機制調(diào)解的期限不計入審限。

10.加強聯(lián)動解紛工作組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級人民法院應(yīng)將建設(shè)工程價款糾紛聯(lián)動解紛工作納入法院一站式多元解紛機制建設(shè)一體推進,參照本意見制定符合本地實際的實施細則。

全省各級人民法院、省工程造價管理協(xié)會應(yīng)當積極爭取財政支持,為建設(shè)工程價款糾紛聯(lián)動解紛工作順利實施提供必要的辦公和經(jīng)費保障,科學(xué)設(shè)置解紛績效評估內(nèi)容和激勵措施,對聯(lián)動解紛工作中成績突出的集體和個人予以適當表揚或獎勵。

11.加強聯(lián)動解紛工作宣傳引導(dǎo)。全省各級人民法院、省工程造價管理協(xié)會應(yīng)當加大工程價款糾紛聯(lián)動解紛工作的宣傳力度,通過普法教育、發(fā)布典型案例等宣傳方式,不斷提升建設(shè)工程價款糾紛聯(lián)動解紛工作機制的影響力和認可度,積極引導(dǎo)當事人選擇非訴訟方式解決糾紛,努力營造行業(yè)組織、職能部門協(xié)同合作、社會公眾積極參與矛盾糾紛化解的良好氛圍。