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江蘇省招標投標條例

（2003年12月19日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2023年1月12日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂）

目 錄

第一章 總則

第二章 招標

第三章 投標

第四章 開標、評標和中標

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場配置資源的效益和效率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本條例。

第三條 招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 依法必須進行招標的工程建設(shè)項目以及其他項目（以下統(tǒng)稱依法必須進行招標的項目）的具體范圍、規(guī)模標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

屬于依法必須進行招標的項目，任何單位和個人不得以任何方式規(guī)避招標。

實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。

第五條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標投標工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，牽頭建立招標投標議事協(xié)調(diào)機制。

縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)等部門（以下統(tǒng)稱招標投標行政監(jiān)督部門）根據(jù)各自職責(zé)，對招標投標活動實施監(jiān)督管理，依法查處招標投標活動中的違法行為。

縣級以上地方人民政府對招標投標活動指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職責(zé)分工另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象進行監(jiān)察。

第六條 本省建立統(tǒng)一、規(guī)范的招標投標市場信用管理制度，依法依規(guī)實施守信激勵和失信約束措施。

第七條 本省推行以數(shù)據(jù)電文形式和依托電子信息網(wǎng)絡(luò)開展電子招標投標活動，推動交易流程、公共服務(wù)、行政監(jiān)督的透明化、規(guī)范化和智能化。除涉及國家安全、國家秘密、技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須進行招標的項目應(yīng)當(dāng)采用電子招標投標方式。

各類電子招標投標交易系統(tǒng)以及相關(guān)軟件和工具應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標準規(guī)范，具備安全性、保密性、可靠性和方便可及性，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯。

第二章 招標

第八條 招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人、非法人組織或者自然人投標。

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ?、非法人組織或者自然人投標。

第九條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門。

前款項目中勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，需要提前進行招標的，其招標事項可以在項目報審批、核準前向項目審批、核準部門單獨申請審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)完成審批、核準；十五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批、核準部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。

第十條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標；但有下列情形之一的，經(jīng)依法認定，可以邀請招標：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目投資比例過大；

（三）法律、行政法規(guī)或者國家規(guī)定的其他情形。

第十一條 屬于依法必須進行招標的項目，有下列情形之一的，經(jīng)依法認定，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全和國家秘密；

（二）搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況；

（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（五）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（六）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。

前款中的采購人、投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其有管理或者利害關(guān)系的其他民事主體能夠建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。

第十二條 依照本條例第十條規(guī)定擬邀請招標，以及依照本條例第十一條規(guī)定擬不進行招標的，除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密外，采購人應(yīng)當(dāng)在實施采購前通過省招標投標公共服務(wù)平臺公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。

第十三條 依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當(dāng)建立健全招標投標事項合法合規(guī)審查、專家咨詢、集體決策等內(nèi)部控制制度，明確工作程序和崗位職責(zé)；在組織招標前，按照權(quán)責(zé)匹配原則確定主要負責(zé)人和相關(guān)負責(zé)人。

第十四條 招標人可以依法對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、貨物采購等全部或者部分實行工程總承包招標。

招標人根據(jù)項目特點和國家規(guī)定，可以在項目可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成且具備招標條件后，進行工程總承包招標。

第十五條 招標人可以依法對一定期限內(nèi)的重復(fù)性采購項目或者不同實施主體的同類采購項目實行集中招標，同時確定多個中標人名單。

經(jīng)招標確定后的多個中標人名單應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目屬性確定有效期限，有效期限不超過二年。國家對有效期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 招標人有權(quán)自主選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為其指定代理機構(gòu)，也不得違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式或者范圍。

招標人具有策劃招標方案、編制招標文件、組織資格審查、組織開標、組織評標和處理異議能力的，可以自行辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當(dāng)有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員，有專門的招標機構(gòu)或者三名以上熟悉和掌握招標投標法律法規(guī)并具有招標業(yè)務(wù)能力的人員。

第十七條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備策劃招標方案、編制招標文件、組織資格審查、組織開標、組織評標和協(xié)助招標人處理異議的相應(yīng)專業(yè)能力。

招標代理機構(gòu)與國家機關(guān)以及公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十八條 鼓勵招標代理機構(gòu)主動向省招標投標公共服務(wù)平臺提供機構(gòu)、從業(yè)人員、業(yè)務(wù)開展等信息。招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對信息的真實性作出承諾。

招標代理機構(gòu)提供的信息由省招標投標公共服務(wù)平臺向社會公開，供招標人選擇招標代理機構(gòu)時參考。

招標代理機構(gòu)因提供虛假信息受到行政處罰的，省招標投標公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十九條 招標人與招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確約定代理費用。招標代理機構(gòu)收取的代理費用應(yīng)當(dāng)由招標人支付；約定由中標人代為支付代理費用的，應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確支付標準和時間。招標代理機構(gòu)不得收取代理合同約定之外的其他費用。

招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，不得有下列行為：

（一）以可能影響服務(wù)質(zhì)量的異常低價參與市場競爭；

（二）提供同一招標項目的投標咨詢服務(wù)；

（三）接受招標人違法的委托內(nèi)容和要求；

（四）組織或者參與弄虛作假；

（五）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料；

（六）其他損害國家利益、公共利益和招標人、投標人合法權(quán)益的行為。

第二十條 鼓勵招標投標協(xié)會完善招標代理服務(wù)標準規(guī)范，加強招標代理從業(yè)人員培訓(xùn)，依法開展招標代理機構(gòu)信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價，推動提升招標代理服務(wù)能力。

鼓勵招標投標協(xié)會發(fā)布招標代理服務(wù)成本信息或者出臺收費指導(dǎo)意見，引導(dǎo)招標代理機構(gòu)合理收費。

第二十一條 依法必須進行招標的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺進行招標。公共資源交易平臺建立的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對接各類主體依法建設(shè)的電子招標投標交易系統(tǒng)。

各類主體建設(shè)的具備開標、評標條件并能滿足保密以及監(jiān)督管理要求的場所，公共資源交易平臺管理部門可以通過購買服務(wù)等方式加以利用。

招標投標公共服務(wù)平臺、公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)提供公共服務(wù)，政府投資建設(shè)的電子招標投標交易系統(tǒng)和交易工具提供交易服務(wù)，不得收取或者變相收取費用。

第二十二條 招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告。招標人對公告內(nèi)容的合法性、真實性、準確性負責(zé)。

依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審公告、招標公告應(yīng)當(dāng)在國家或者省招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布。招標人對資格預(yù)審文件、招標文件進行修改的，應(yīng)當(dāng)將修改的內(nèi)容通過原渠道發(fā)布、告知。

省招標投標公共服務(wù)平臺、省公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)建立公告信息共享、交互機制，實現(xiàn)同步發(fā)布。

第二十三條 招標人可以根據(jù)招標項目特點選擇采用資格預(yù)審或者資格后審方式，對潛在投標人或者投標人進行資格審查。國家對投標人的資格條件或者審查方式有規(guī)定的，從其規(guī)定。

資格審查應(yīng)當(dāng)以資格預(yù)審文件或者招標文件載明的內(nèi)容為依據(jù)，不得對潛在投標人、投標人實行歧視待遇。

禁止采取抽簽、搖號等隨機方式進行資格預(yù)審，或者在資格預(yù)審后再對投標人數(shù)量進行限制。

第二十四條 招標人應(yīng)當(dāng)及時向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向未通過資格預(yù)審的申請人書面告知資格預(yù)審結(jié)果。

第二十五條 鼓勵招標人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案，提高編制招標文件質(zhì)量。

涉及公共利益、社會關(guān)注度較高以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵招標人就招標文件征求社會公眾或者行業(yè)內(nèi)專家的意見。

第二十六條 招標文件應(yīng)當(dāng)完整、清晰、準確地載明以下內(nèi)容：

（一）招標人名稱和地址；

（二）項目名稱、實施地點、資金來源，項目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量要求；

（三）項目的完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時間；

（四）對投標人的資格和投標文件以及投標有效期限的要求；

（五）提交投標文件的方式、地點和截止時間；

（六）投標報價的要求；

（七）評標依據(jù)、標準、方法，定標方法和否決投標的全部因素；

（八）擬簽訂合同的主要條款；

（九）圖紙、格式附錄等招標相關(guān)資料和技術(shù)文件的要求；

（十）其他需要載明的事項。

依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中集中載明否決投標條款。未集中載明的否決投標條款，不得作為否決投標的依據(jù)。

第二十七條 招標文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定所有評標因素，評標因素可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。

招標文件中載明的投標人資格條件應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，各項技術(shù)指標應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標準。

招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當(dāng)合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

第二十八條 招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)范約定招標投標交易擔(dān)保形式、金額或者比例、收退時間等。

招標人應(yīng)當(dāng)同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式。鼓勵招標人接受擔(dān)保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式。鼓勵使用電子保函。鼓勵招標人對招標投標信用評價等級高的投標人免收或者減收投標保證金。

第二十九條 招標文件、資格預(yù)審文件發(fā)售時間不得少于五日。

依法必須進行招標的項目，招標文件自開始發(fā)出之日至提交投標文件截止之日的最短期限，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 招標人發(fā)售紙質(zhì)招標文件、資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)僅限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的；提供電子招標文件、資格預(yù)審文件的，不得收取費用。

第三十一條 招標人根據(jù)項目具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場或者召開投標預(yù)備會，但應(yīng)當(dāng)給予所有潛在投標人平等的參加機會，由潛在投標人自主決定是否參加。

第三十二條 依法進行項目設(shè)計招標的，招標人應(yīng)當(dāng)在招標公告或者投標邀請書中載明對未中標的設(shè)計項目投標人是否給予經(jīng)濟補償，給予經(jīng)濟補償?shù)膽?yīng)當(dāng)載明補償標準。

招標人或者中標人采用未中標的投標人的投標文件中技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)征得未中標的投標人的書面同意。

第三十三條 招標人根據(jù)項目特點可以不設(shè)標底，進行無標底招標。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密。

標底編制單位不得參與該項目投標或者為該項目投標人提供編制標書、造價咨詢等服務(wù)。

招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

第三十四條 資格預(yù)審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標文件后重新招標。

第三十五條 依法必須進行招標的項目有下列情形之一的，招標人應(yīng)當(dāng)分析原因，采取改進措施后依法重新招標：

（一）資格預(yù)審合格的申請人不足三個；

（二）在投標截止時間屆滿時提交投標文件的投標人少于三個；

（三）所有投標均不符合招標文件要求，被評標委員會否決；

（四）有效投標不足三個，評標委員會認為缺乏競爭性，決定否決全部投標。

有前款情形重新招標，投標人仍少于三個的，屬于必須審批、核準的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標；其他工程建設(shè)項目，招標人可以自行決定不再進行招標。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 招標人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定妥善保存招標項目的檔案，包括項目審批、核準或者備案文件、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件、評標報告、中標通知書、中標人投標文件、異議投訴、合同等相關(guān)材料。

電子招標投標交易系統(tǒng)運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保存在交易中交互、生成的電子檔案，并為招標人查詢、獲取招標項目檔案提供便利。符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。依法必須進行招標的項目的檔案保存時間不得少于十五年。

任何單位和個人不得偽造、隱匿或者損毀招標項目檔案。

第三章 投標

第三十七條 投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件、招標文件要求提供資料，并對所提供資料的真實性、準確性負責(zé)。

第三十八條 投標人享有下列權(quán)利：

（一）按照招標文件的要求和條件自主編制投標文件；

（二）對招標文件中含義不明確的內(nèi)容，可以向招標人詢問；

（三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；

（四）依法向招標人提出異議、向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門投訴；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第三十九條 與招標人存在利害關(guān)系，可能影響招標公正性的法人、非法人組織或者自然人，不得參加投標。

單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

第四十條 投標人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序，不得有下列行為：

（一）以他人名義投標，或者通過受讓、租借、掛靠資質(zhì)投標；

（二）偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標；

（三）與招標人、招標代理機構(gòu)或者其他投標人串通投標；

（四）與評標委員會成員私下接觸，或者通過向招標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)、評標委員會成員、行政監(jiān)督部門人員提供財物或者其他好處等不正當(dāng)手段，謀取中標；

（五）以可能影響履約的異常低價競標；

（六）惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標投標活動；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四十一條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的視為相互串通投標的情形；

（二）不同投標人的電子投標文件由同一臺電子設(shè)備編制、打包、加密或者上傳；

（三）不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設(shè)備打印、復(fù)??；

（四）不同投標人的投標報價用同一個預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一投標人的電子文檔；

（五）不同投標人從同一個投標單位或者同一個自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址下載招標文件、上傳投標文件；

（六）不同投標人的投標保證金雖然經(jīng)由投標人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金來自同一單位或者個人的賬戶；

（七）參加投標活動的人員為同一標段或者未劃分標段的同一招標項目的其他投標人的在職人員。

第四十二條 投標人在招標文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標人、招標代理機構(gòu)不得排斥、限制或者拒絕。

任何單位和個人不得為投標人指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機構(gòu)或者保險機構(gòu)。

第四十三條 以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標協(xié)議，連同資格預(yù)審申請文件、投標文件一并提交招標人。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)共同投標協(xié)議約定的招標項目相應(yīng)專業(yè)工作的能力。國家或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件；共同投標協(xié)議約定聯(lián)合體成員承擔(dān)同一專業(yè)工作的，按照資質(zhì)等級最低的成員確定資質(zhì)等級。

以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或者參加其他聯(lián)合體在同一標段中投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

第四章 開標、評標和中標

第四十四條 開標過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。開標記錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標項目名稱；

（二）開標時間、地點；

（三）參加開標的單位和人員；

（四）投標文件密封情況、電子投標文件解密情況；

（五）投標人名稱和投標報價；

（六）投標保證金繳納情況；

（七）設(shè)有標底的招標項目的標底或者標底的計算方法；

（八）設(shè)有最高投標限價的招標項目的最高投標限價或者最高投標限價的計算方法；

（九）國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項。

第四十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。依法必須進行招標的項目，評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

招標人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標人代表參加評標。招標人代表可以是本單位的專業(yè)人員，也可以是外部專業(yè)人員。招標人代表應(yīng)當(dāng)遵守利益沖突回避原則。

評標委員會中的專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年，同時具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；

（二）熟悉招標投標相關(guān)法律、法規(guī)；

（三）身體健康，能夠承擔(dān)評標工作；

（四）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他條件。

第四十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省跨行業(yè)、跨地區(qū)統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)?，實現(xiàn)評標專家資源共享。

專家?guī)旖ㄔO(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)加強對評標專家?guī)煲约霸u標專家的管理，建立完善評標專家培訓(xùn)考核和動態(tài)調(diào)整機制。對拒絕參加培訓(xùn)、考核或者未通過考核以及違反其他管理要求的專家，專家?guī)旖ㄔO(shè)管理單位可以暫停其參加評標活動或者移出評標專家?guī)欤粚σ蛟谡袠?、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中有違法行為而受到行政處罰或者刑事處罰的專家，招標投標行政監(jiān)督部門、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息移送專家?guī)旖ㄔO(shè)管理單位，專家?guī)旖ㄔO(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)將其移出評標專家?guī)臁?/span>

第四十七條 依法必須進行招標的項目，評標專家應(yīng)當(dāng)從國家評標專家?guī)?、省綜合性評標專家?guī)旎蛘叻蠂乙蟮恼袠舜頇C構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)確定，一般采取隨機抽取方式；隨機抽取難以保證專家數(shù)量或者評標質(zhì)量的，可以由招標人直接確定，按照國家規(guī)定需要經(jīng)招標投標行政監(jiān)督部門同意的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同意。

第四十八條 評標委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、廉潔、勤勉地履行職責(zé)，嚴格遵守評標紀律，提高評標質(zhì)量，并對評審行為和結(jié)論承擔(dān)個人責(zé)任。

評標委員會成員對投標文件獨立提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)。

評標委員會成員在評標活動中不得有下列行為：

（一）與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸；

（二）收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處；

（三）向招標人征詢其確定中標人的意向；

（四）接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

（五）以明示或者暗示方式發(fā)表傾向性、誘導(dǎo)性評審意見，干擾評標委員會其他成員評標；

（六）無正當(dāng)理由拒絕、拖延參加評標工作或者缺席評標活動；

（七）透露評標委員會成員身份信息和參加的評標項目；

（八）組建或者加入可能影響公正評標的網(wǎng)絡(luò)通訊群組；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四十九條 評標委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是投標人或者投標人主要負責(zé)人的近親屬；

（二）是項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的工作人員；

（三）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響公正評審的人員；

（四）與投標人有利害關(guān)系的其他情形。

第五十條 評標委員會按照下列要求和程序進行評標：

（一）熟悉招標文件的各項要求和規(guī)定；

（二）按照招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法對投標文件進行系統(tǒng)比較和評審；

（三）對投標文件中含義不明確的內(nèi)容、同類問題表述不一致以及明顯文字或者計算錯誤的，要求投標人作出必要的書面澄清、說明或者補正，但是澄清、說明或者補正超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)不予采納；

（四）對可能影響履約的異常低價要求投標人提供書面說明和相關(guān)證明材料，對明顯低于其他投標報價或者標底的報價可以要求投標人提供書面說明和相關(guān)證明材料；

（五）審查投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并逐項列出各投標文件的全部投標偏差；

（六）對符合招標文件實質(zhì)性要求，但在個別內(nèi)容存在遺漏或者提供的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等方面有細微偏差的投標文件，書面要求投標人提供書面澄清材料；

（七）對需要共同認定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)成員的意見作出結(jié)論，同時將所有不同意見詳細記錄在評標報告中；

（八）按照評標情況推薦中標候選人；

（九）向招標人提交書面評標報告；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求和程序。

有效投標不足三個的，評標委員會應(yīng)當(dāng)對有效投標是否仍具有競爭性進行評審。評標委員會一致認為有效投標仍具有競爭性的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推薦中標候選人；評標委員會對有效投標是否仍具有競爭性無法達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)否決全部投標。評標委員會應(yīng)當(dāng)在評標報告中記載論證過程和結(jié)果。

招標文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標工作無法進行的，評標委員會應(yīng)當(dāng)停止評標工作，與招標人溝通并作書面記錄。招標人確認后，應(yīng)當(dāng)修改招標文件，重新招標。

第五十一條 依法必須進行招標的項目應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他評標方法。

技術(shù)要求復(fù)雜的工程建設(shè)、貨物采購項目以及服務(wù)采購項目，一般可以采用綜合評估法。對能夠滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的，按照綜合打分由高到低的順序推薦中標候選人。

具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性工程建設(shè)、貨物采購項目，一般可以采用經(jīng)評審的最低投標價法。對經(jīng)評審能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求的，按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人。

第五十二條 招標文件中沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

招標人設(shè)有標底的，標底在評標中作為參考，但不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第五十三條 評標報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評標委員會成員名單；

（三）開標記錄；

（四）符合要求的投標一覽表；

（五）否決投標的情況說明；

（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

（七）經(jīng)評審的價格或者評標因素一覽表；

（八）評審結(jié)果匯總情況；

（九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前需要辦理的事宜；

（十）澄清、說明、補正事項的紀要。

評標委員會決定否決所有投標的，應(yīng)當(dāng)在評標報告中說明理由。

第五十四條 招標人、評標委員會成員和與評標活動有關(guān)的人員不得泄露、侵犯投標人的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得泄露對投標文件的比較和評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

第五十五條 招標人應(yīng)當(dāng)在中標候選人公示前審查評標委員會提交的書面評標報告，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門報告。

依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)在收到評標報告之日起三日內(nèi)公示中標候選人，十五日內(nèi)確定中標人。國家對期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)。異議處理所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第五十六條 中標候選人公示期滿無異議后，招標人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果書面通知所有未中標的投標人。

招標人和中標人應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的期限內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。

中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，不得將中標項目支解后分別向他人轉(zhuǎn)讓，也不得違反法律、法規(guī)規(guī)定對中標項目進行分包。

第五十七條 設(shè)有投標保證金的，招標人最遲應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后五日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金以及銀行同期存款利息。招標公告或者投標邀請書中承諾給予未中標的投標人經(jīng)濟補償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在此期限內(nèi)一并給付。

第五十八條 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交附有評標報告、中標結(jié)果的書面報告。

第五十九條 因不可抗力或者異議、投訴處理等特殊情況，導(dǎo)致未能在招標文件規(guī)定的投標有效期內(nèi)確定中標人的，招標人應(yīng)當(dāng)及時書面通知所有投標人延長投標有效期。

第六十條 投標人有下列行為之一造成招標人重新招標的，招標人重新招標時可以拒絕其參加投標：

（一）資格預(yù)審合格后，投標人無正當(dāng)理由不獲取招標文件或者獲取招標文件后放棄投標；

（二）在投標截止時間后撤銷投標文件；

（三）放棄中標；

（四）串通投標；

（五）存在弄虛作假行為；

（六）以可能影響履約的異常低價參加投標；

（七）其他違反法律、法規(guī)的行為。

對三年內(nèi)在與招標人合同履行過程中被依法判定存在違約行為導(dǎo)致招標人重大損失或者被列入嚴重失信主體名單的法人、非法人組織或者自然人，依法必須進行招標的項目的招標人可以拒絕其參加投標。

第五章 監(jiān)督管理

第六十一條 招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強對招標投標活動的監(jiān)督檢查，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，加強對交易活動的監(jiān)測分析，提升監(jiān)管能力和水平。

公共資源交易平臺、招標投標公共服務(wù)平臺以及各類電子招標投標交易系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)為招標投標行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查工作提供技術(shù)、數(shù)據(jù)、在線監(jiān)督等方面的支持。

第六十二條 涉及法人、非法人組織或者自然人權(quán)利、義務(wù)的招標投標制度和規(guī)則，應(yīng)當(dāng)以地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的方式制定。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件不得設(shè)定減損公民、非法人組織或者自然人權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

設(shè)區(qū)的市人民政府制定有關(guān)招標投標的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，省、設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門制定有關(guān)招標投標的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在報送備案時同步抄送省發(fā)展改革部門。

第六十三條 省行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門會同省社會信用綜合管理部門，可以依法制定行業(yè)領(lǐng)域全省統(tǒng)一的招標投標信用評價標準。信用評價標準不得違反公平競爭原則和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求。相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的信用評價標準依法開展信用評價。

按照前款規(guī)定出具的信用評價報告在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域招標投標活動中全省通用，無正當(dāng)理由不得要求重復(fù)出具。

第六十四條 招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強招標投標信用管理，將信用信息依法公開，并同步推送至省招標投標公共服務(wù)平臺、省公共資源交易平臺和省公共信用信息系統(tǒng)。

第六十五條 招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機制，依法受理招標投標活動相關(guān)投訴，對投訴進行調(diào)查、核實和處理。處理投訴期間，不暫停招標投標活動將難以保證公平公正的，招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫停，但暫停將對國家利益、公共利益造成重大損害的除外。

第六十六條 投訴有下列情形之一的，招標投標行政監(jiān)督部門可以不予受理：

（一）投訴人不是招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，并且未提供有效線索難以查證；

（三）投訴書未按照規(guī)定簽名或者加蓋公章，未提供有效聯(lián)系方式；

（四）投訴事項已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（五）超過投訴時效；

（六）投訴事項應(yīng)當(dāng)先提出異議沒有提出異議，投訴事項已經(jīng)進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序。

第六十七條 在處理投訴過程中，有下列情形之一的，招標投標行政監(jiān)督部門可以駁回：

（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件；

（二）投訴事項缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)；

（三）投訴人捏造事實或者偽造證明材料；

（四）投訴人以非法手段取得證明材料，或者證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法；

（五）法律、法規(guī)或者國家規(guī)定可以駁回的其他情形。

第六十八條 招標投標行政監(jiān)督部門進行監(jiān)督檢查、處理投訴和查處招標投標違法行為時，可以行使下列職權(quán)：

（一）對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)、電子招標投標交易系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)或者運營機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查；

（二）進入涉嫌違法行為發(fā)生場所調(diào)查取證；

（三）調(diào)取、查閱、復(fù)制與招標項目有關(guān)的文件、資料；

（四）詢問參與招標投標活動的相關(guān)單位和人員，核實有關(guān)情況；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)、電子招標投標交易系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)或者運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕。

第六十九條 招標投標行政監(jiān)督部門進行監(jiān)督檢查、處理投訴和查處招標投標違法行為時，對涉及的專業(yè)性或者技術(shù)性問題，可以要求原評標委員會復(fù)核說明，組織專家進行論證，或者組織召開聽證會。

第七十條 招標投標行政監(jiān)督部門及其工作人員不得有下列行為：

（一）隨意增設(shè)招標投標審批、核準事項；

（二）非法干涉招標人依法選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、投標資格審查、編制標底、評標、確定中標人以及簽訂合同等事項的自主權(quán)；

（三）違法設(shè)置市場準入條件，非法干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第七十一條 公共資源交易平臺管理部門應(yīng)當(dāng)加強對公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)提供綜合服務(wù)的監(jiān)督管理。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員不得有下列行為：

（一）行使或者代行行政監(jiān)督管理職能；

（二）限制交易主體自主權(quán)；

（三）排斥、限制各類主體依法建設(shè)運營的電子招標投標交易系統(tǒng)；

（四）拒絕依法必須進行招標的工程建設(shè)項目進入公共資源交易平臺進行招標；

（五）擅自將重要敏感數(shù)據(jù)公開或者用于商業(yè)用途；

（六）向市場主體收取違法違規(guī)費用；

（七）法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他行為。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)不得與招標投標行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

第六章 法律責(zé)任

第七十二條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十三條 招標代理機構(gòu)違反本條例第十八條第一款規(guī)定，向省招標投標公共服務(wù)平臺提供虛假信息的，由發(fā)展改革部門責(zé)令改正，可以處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十四條 招標代理機構(gòu)違反本條例第十九條第二款第三項、第四項規(guī)定，接受招標人違法的委托內(nèi)容和要求，或者在招標活動中弄虛作假的，由招標投標行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十五條 電子招標投標交易系統(tǒng)運營機構(gòu)違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，未保存電子檔案，電子檔案保存時間少于十五年，或者拒絕為招標人查詢、獲取檔案提供便利的，由招標投標行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十六條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反本條例第七十一條第二款第一項、第二項、第四項、第五項規(guī)定的，由公共資源交易平臺管理部門責(zé)令改正，予以通報；情節(jié)嚴重的，依法追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反本條例第七十一條第二款第三項規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反本條例第七十一條第二款第六項規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，依照《中華人民共和國價格法》有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第七十七條 招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、電子招標投標交易系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)或者運營機構(gòu)拒絕依法實施的監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的，由招標投標行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，給予警告，可以處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十八條 招標投標行政監(jiān)督部門及其工作人員在監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第七十九條 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式的，適用招標投標法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定；政府采購與工程建設(shè)無關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式的，適用政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定。

第八十條 不屬于依法必須進行招標的項目，由采購人自主確定采購方式，任何單位和個人不得強制其進行招標；采購人采用招標方式采購的，可以簡化招標程序，但應(yīng)當(dāng)在招標文件中載明，并不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。

第八十一條 本條例規(guī)定按照日、工作日計算期間的，開始的當(dāng)日不計入，自下一日開始計算。

期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。

第八十二條 本條例自2023年3月1日起施行。